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建国70周年 长兴税务跨越发展变迁

时间:2019-09-25 10:14:28 来源:消费日报网

 建国后财政体制沿革

  “统一领导,分级管理”是建国后财政管理体制的基本原则。长兴县的财政管理体制,从1949年的高度集中税收统支,到“划分税种,核定收支,分级包干”新的财政管理体制,曾有多次变革。1952年前是统收统支。1953年,长兴县开始建立财政预决算制度仍实行税收统支的财政体制。在不同的历史时期,分级管理形式多样,集中和分散程度有所不同,有时强调集权多一些,侧重宏观调控作用,有时强调分权多一些,注意地方经济搞活,但始终坚持“统一领导,分级管理”基本原则,以调动各方面积极性,发挥国家财政生财、聚财、用财作用。

  1949年5月16日,中国共产党长兴县委员会、长兴县人民政府宣告成立。县委书记李焕,县长陶振民。县人民政府下设财政科等科局。解放初期,长兴县根据中央关于“暂时沿用旧税法,部分废除,在征收中逐步整理”的税收原则,除了对民国时期的苛捐杂税,以及为帝国主义和官僚资本主义服务的特殊规定立即废除以外,暂时沿用旧税法,及时开展税收工作。同年8月县人民政府增设税务局。

  1951年开始,全国财政经济形势开始好转。同年1月,实行中央、大行政区、省三级财政管理体制。各县纳入省预算之内,统收统支。县以下乡村地方粮税收支,仍暂另行编造乡(镇)预算,不列入省预算范围,预决算年度采用历年制和收付实现制。

  1952年,长兴县开始建立财政预决算制度,仍实行税收统支的财政体制。

  1953年起,国家实行第一个五年计划,财政工作的重点转移到社会主义经济建设上来。为适应建设的需要,1953年实行中央、省、县三级财政体制。按规定将工商各税及农业税收入全部上交,印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、契税等地方税收入,企事业收入和其他收入,全部归县,收入不够支出部分,由省补助。

  总额分成,比例包干,一年一定(1959 -1961年)

  1959年重新调整经济体制,执行“总额分成,比例包干,一年一定”的财政体制,此为财政体制的第三次变革。按体制规定,县内各项税收和县属企事业收入、其他收入除附加及自筹外,均做地方预算支出,以支出占收入比例确定地方总额分成,一年一定。长兴县由省每年核定总额分成比例,1959年的总额分成比例25.6%,1960年为14.11%,1961年为17.22%。

  1961年,中央实行国民经济“调整、巩固、充实、提高”八字方针,强调高度集中,国家财政基本集中到中央、大行政区和省、自治区、直辖市三级,相继颁发财政和银行“双六条”,加强财政、信贷管理,压缩财政支出规模,财政预算实行从中央到地方一本账。收回基本建设投资,改为专案拨款。把支援人民公社投资、平调退赔和城市人口下乡安置费为专案拨款。

  定收定支,核实比例,收支挂钩,定项补助,超收分成(1962 -1973年)

  1962-1973年,执行“定收定支,核实比例,收支挂钩,定项补助,超收分成”的财政管理体制。集市交易税、屠宰税、房地产税、车船使用牌照税、文化娱乐税和其他收入划作地方固定收入,核定任务,超收归地方。1964年,扩大地方对物资、财政、基本建设管理权限及地方预算调剂权,提高地方预备费比例,地方商业、饮食服务收入和其他零星收入作地方固定收入,这部分超收归地方。

  这一体制执行时间较长,中间曾有变更。

  1970年,根据国民经济计划指标,核定地方收支总额。收入大于支出的,由地方包干上交中央;支出大于收入的,由中央预算差额补助,地方包干使用。地方上交的数额和中央补助地方数额一经核定,一般不作调整。超收留归地方。短收或超支也由地方自求平衡。

  1971-1973年中央对地方实行财政收支大包干的财政管理体制。但省对长兴县仍实行定收定支,收支挂钩,超收分成的财政体制。对超收分成比例,1962年、1963年与1965年、1966年,按超收项目分别核定超收分成比例,其余年度,不分项目,按超收总额核定超收分成比例。

  六、固定留成,超收分成,收支挂钩,一年一定(1974年-1977年)

  实行收支大包干财政体制,给国家财政预算综合平衡带来一系列困难。1974-1975年改为“收入按固定比例留成,超收适当奖励,支出按指标包干,结余留给地方”的办法,且核定调度比例25%,固定留成比例1.6%。1976-1977年,调度比例提高为35%,同时取消固定留成比例,改为固定分成。1976年、1977年两年每年固定留成收入20万元。

  1974-1976年三年长兴县均未完成预算任务,无超收分成收入。1976年10月粉碎“四人帮”之后,经济形势好转,财政收入增加。1977年完成预算收入任务123.25%,超收323.5万元,县得超收分成收入59.7万元。

  定收定支,收支挂钩,增收分成,差额补助(1978 -1979年)

  1978-1979年,财政体制又进行了改革,改超收分成为增收分成。长兴县执行“定收定支,收支挂钩,增收分成,差额补助”的财政体制。1978年总额分成比例为38%,增收分成比例16%。1979年核定调度比例35%,增收分成比例22%。按支出指标减调度比例分成,不足部分由省补助。1979年省补助长兴县差额为1554649元。1978年起实行县办工业利润留成,长兴县工业留成为30%。

  划分收支,分级包干(1980 -1984年)

  1980-1982年,我国的经济体制进行了重大改革。为了贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针,适应国民经济发展的新形势,国家对财政管理体制进行了重大改革。国务院决定,从1980年起,实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制。实行中央、省、县(市)三级包干。收入分固定收入和调剂收入两大类。地方固定收入有:县属企业收入、工商所得税、农业税和其他收入。其他工商税和排污费收入全部归县。长兴属上交县,无工商税调剂分成收入。

  1979年12月31日,以收支实绩数为基础,核定长兴县1980年收入包干基数为998万元,支出包干基数为881万元,上交省117万元,当年地方固定收入比包干基数超收部分,30%上交省,70%归县留用,作为增收分成的收入。

  1981年,对包干基数进行调整。收入包干基数,由于粮油工业上划省,减少45万元,调整后包干基数953万元,支出包干基数,因气象、粮油上划,减少2万元,调整后包干基数879万元。地方收入上交数调整为74万元,比80年上交数减少43万元。1982年的包干基数与1981年相同。

  为了承担国家财政困难,平衡财政收入,根据国务院决定,1981年地方固定收入中上借给中央10%,计893824元。1982年中央财政借用地方财政款,由1981年按固定比例借用改为按定额借用的办法。1982年中央向长兴借款40万元。

  国务院规定从1982年起调整银行存贷款利率,影响地方固定收入39万元,由省专项补助,不调整包干基数。同时为调动地方积极性,对工商税比上年超收部分给予15%的超收分成。

  1983-1984年长兴县的财政体制又作了较大的改进。由县向省报告,经批准将原实行“划分收支,分级包干”改为“总额分成”的财政体制。省核定的总额分成比例为39.8%,上交省财政的比例60.2%,增收分成的比例与总额分成的比例相同。

  按照中央和省的规定,另有两点改进:(一)将中央向地方的借款改为上交中央财政款,以1982年中央借款数无作为上交基数,与地方财政收入挂钩,从1983年起按挂钩比例上交。长兴县的挂钩比例为1.45%,上交数额40万元,在核定总额分成比例内扣抵。(二)改进县办工业企业亏损负担办法。将县办工业企业亏损由县负担20%的比例,改为同盈利企业的利润留成比例(30%)相一致。

  划分税种,核定收支,分级包干(1985 -1987年)

  1985年财政体制又作了重大改进。实行“划分税种,核定收支,分级包干”的财政管理体制。体制规定,收入分为:一、中央财政固定收入;二、地方财政固定收入;三、中央和地方财政共享收入三大类。地方财政固定收入包括:地方国营企业的所得税、调节税和承包费;集体企业所得税;农业税;车船使用牌照税;城市房地产税;屠宰税;牲畜交易税;集市交易税;契税;地方包干企业收入;地方经营的粮食、供销、外贸企业亏损;税款滞纳金、补税罚款收入;城市维护建设税和其他收入等。长兴县属于地方固定收入大于地方支出的县,定额上交中央。按照核定的收支包干基数,省核定地方固定收入留成比例98.6%,上解1.4%增收分成比例70%归县,30%上交省。国营企业奖金税52%留归县财政。城市维护建设税和排污费收入,归县财政收入,不参与分成。对城乡集贸市场征收的产品税、增值税、营业税,实行超基数增长,分成的办法,超基数增长部分40%留归县财政。

  递增上交,超收分成(1988 -1991年)

  “家庭联产承包责任制、国营企业基金制度、利改税、分灶吃饭、放权让利”,打破高度集中的计划经济体制改革,围绕市场经济取向理顺分配关系,激发发展活力。

  为确保中央财政收入稳定增长,从1988年起,国务院实行“收入递增包干”过渡办法,浙江省实行“递增上交,超收分成”、“总额分成”、“定额补助”等三种体制。对长兴县实行“递增上交,超收分成”财政管理新体制。新体制在包干范围和分成比例等方面有较大的调整,把增产节约、增收节支与当地的经济利益更加紧密结合起来。具体办法是“七五”计划后3年(1988年-1990年)的上缴基数,以1987年决算中参与分成的收入为基数,核定长兴县财政收入基数为5442.6万元,递增上缴比例为6.5%。当年财政收入超过6.5%到12%的部分,90%留给县,10%上交省;收入递增上交比例超过12%的部分,80%留给县、20%上交省。收入增长幅度未达到省核定递增上交比例的,由县级自有财力补足递增上交数。是年,长兴县财政收入完成6056.3万元,为核定基数的111.3%。

  1989年,长兴县多数企业第一轮承包到期,按照“大稳定、小调整”原则继续拓展承包改革,健全内部经济责任制,努力办好现有“三资”企业。在整个经济体制改革中,“递增上交,超收分成”的财政管理新体制起到保驾护航作用。

  1990年,调整中央、省与县财政固定比例分成收入。主要为能源交通重点建设基金,中央与地方倒三七分成,省与市县也是倒三七分成,即省21%、县9%;国家预算调节基金,中央50%、省15%、市县35%;耕地占用税收入,由原上交中央50%、省10%、市县40%,改为上交中央30%、省10%、市县留用60%;城镇土地使用税收入,中央与地方实行五五分成;国有土地使用权有偿出让收入,20%为取得收入的市县固定收入,48%为地方预算收入留给市县,32%为中央预算收入,上缴中央财政。

  1991年,根据新体制计算,地方留用资金3486.6万元,财政总支出安排3906.6万元。

  市场经济体制改革——试行“分税制”(1992 -1993年)

  “市场经济、分税制、两个确保、两个保证、公共财政”,改革的主线是建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。

  1992年,党的十四大确立建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标,建立新型减免税机制,积极探索一系列经济体制改革。长兴县先后实行三种类型的财政管理体制。即:对经济欠发达地区范围的9个乡镇实行“确定基数、收支挂钩、超收全留、短收减支、一年一定”的财政管理体制;对两个工业卫星镇实行“核定基数、递增上交、超收全留、欠交自补、一定三年”的财政管理体制;对其余21个乡镇实行“确定基数、收支挂钩、递增包干、超收分成、欠收自补、一定三年”的财政管理体制。

  分税制财政体制改革阶段(1994 -2002年)

  1994年1月1日起,实行“中央与地方分税制”财政管理体制,我国进行历史上规模最大的、具有里程碑意义的财税体制改革,建立以分税制为基础的分级财政体制。

  根据浙江省财政厅下发《关于核定财政体制基数的通知》,长兴县建立以增值税为核心的流转税制,将所有收入划分为中央财政固定收入、地方财政固定收入、中央和地方共享收入三类,确定长兴县财政收支范围和基数:财政收入包括县属企业增值税25%部分和营业税、所得税及上缴利润;县属单位和个人缴纳的其他税收包括个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农业税、农林特产税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值、资源税、国有土地有偿使用收入、其他收入、城市维护建设税、排污费等;其他各项收入按隶属关系不变,原属中央、省收入的仍为中央、省收入,原属于中央、省和县按比例分成的收入,仍为中央、省和市县按比例分成的收入。财政支出包括市县行政管理、公检法支出、部分武警经费、县市企业的技术改造和新产品试制经费、支农支出、城市维护建设经费和县市文化、教育、卫生等各项事业费和价格补贴支出和其他支出。财政收入基数按1993年地方决算总收入扣除固定比例分成收入(包括能源交通重点建设基金、预算调节基金、教育费附加收入)、专项收入(排污费收入)、中央和省上划收入后的数字核定。1994年起,县财政收入比基数增长部分,省20%、长兴县得80%。收入返还基数以1993年实际收入及税制改革和中央、省、市、县之间收入划分情况,核定1993年中央从市、县净上划的收入数额(即消费税+增值税75%部分+非银行金融企业所得税-中央和省下划收入)。1993年,中央净上划的收入全额返还给市县,并以此作为之后省财政对县收入的返还基数。1994年后,收入返还额在1993年基数上逐年递增,递增的计算与上划中央收入挂钩。当年上划“两税”(消费税、增值税)收入高于上年,按照1:0.3系数增加返还,上述两税全国平均增长1%,中央财政对地方税收返还增加0.3%;当年上划两税收入低于上年,按低于额30%扣减税收返还;低于1993年基数部分,按低于数全额扣减税收返还数。税收返还收入比1993年的基数的增加额,上缴省财政20%、市县留80%。

  1996年3月,为完善分税制财政管理体制,财政部印发通知,要求各省从1995年起,比照中央对省的做法,取消上解地区原体制上解的递增。省相应取消对长兴县的上解递增。

  1997年开始,实行“两保两联”,在确保实现当年财政收支平衡和确保完成消化历年赤字任务前提下,浙江省财政将县地方财政收入增收上解省级的收入同给县得加盖补助和奖励挂钩。地方财政总收入减去专项收入,应提退税务经费和罚没收入后,比上年增收上缴省部分,省财政给予一次性技改补助16%和奖励4%。

  1998年,国务院在总结20年来财政改革成就和经验的基础上,明确提出建立社会主义市场经济公共财政框架的目标。从1998年开始,长兴县先后出台一系列全方位的财政改革举措。在财政管理体制上,坚持“有所为,有所不为”的原则,按照建立公共财政框架的目标要求,加快对财政支出的改革,确保了农科教和全县基础设施等重点支出需求。在预算管理制度上,相继推行政府采购、“收支两条线”管理、工资统发、会计集中核算、财政投资评审等改革。在财政支出结构上,积极压缩一般竞争性领域投入,努力做到该退的退到位,该保的保到位。在落实“两个确保、两个保证”上,创造性地提出“四个一块”(预算收入超一块、基金预算调一块、预算外资金集一块、乡镇自筹补一块)的筹资办法。

  1998年5月,县财政地税局实行以办税服务厅为中心,以乡镇工作站为基点,按照集中征收、重点稽查的模式,对全县财政地税基层征收机构进行全面改革。把原有11个基层所撤并调整成5个财政地税分局;撤销原驻各乡镇的财税专管组,建立乡镇财政税务工作站。财政税务工作站既是财政局的派出机构,也是地税机关的申报延伸点。

  1994-2002年,长兴县继续实行1992年开始制定的财政管理体制。为适应市场经济体制新情况,从1996-1999年,长兴县实行“划分收支、核定基数、分类包干、超收分成、短收赔补、一定三年”的乡镇财政政策。为适应新税制实行的要求,1994年1月,长兴县财政税务局分设为财政局、地方税务局和国家税务局,合署办公。1997年8月,根据全省统一部署,国、地税务机构进一步分设,县财政局和县地方税务局合署办公。

  构建和完善公共财政(2002 -2012年)

  长兴县财政改革从基础性改革、体制性改革、机制性改革、技术型改革四个方面向纵深推进,相继推行保险“五费合征”、“金财工程”、“收支两条线”、调整县级财政体制、部门预算管理、财政支出绩效评价、公务卡等重要改革。财政与经济发展呈良性互动态势,财政发展逐年加速,成为改革开放以来县财力增加最多最快的时期。公共服务领域投入大幅度增加,民生财政框架初具形态。

  2002年,中央对分税制财政体制进行调整,对企业所得税收入实行中央与地方按比例分享。分享比例为中央和地方各50%(2003年调整为中央60%、地方40%)。

  2003年10月,省政府印发《关于进一步完善地方财政体制的通知》。对市县实行在确定市县财政收入基数的前提下,采取按行业税种以及按比例分享等规范办法,进一步划清省与市县政府收入来源,明确分成办法。同时实行“两包两挂”(确保实现当年财政收支平衡、确保完成政府职责任务的前提下,实行省补助和奖励与其地方财政收入增长、增收额挂钩)政策。

  2000-2003年,长兴县对企业养老保险和机关养老保险实行“地税代征,财政管理,社保发放”的管理体制,积极参与养老保险基金和失业保险基金扩大范围的财政管理工作。全面贯彻落实预算外资金“收支两条线”规定,完善预算内外综合预算管理办法,率先在全省实现预算外资金财政与银行网络化管理;完善政府采购制度并成立卫生、教育等分中心。同时按照建立公共财政框架目标,进一步完善县乡财政体制改革。根据“事权与财权相统一”的原则,从2002年开始,长兴县对乡镇实行 “划分收支范围、核定收支基数、分类递增包干、增收比例分成、自求财力平衡”的财政管理体制和实行“两保一联”的奖励政策。

  2004-2006年,县财政局启动“金财工程”建设,建立与公共财政体制相适应的财政综合管理信息系统。全面实施农村税费改革,做好农业税停征后的各项工作。在全县范围内取消农业税和农业特产税,强化“三农”,探索社会主义新农村建设。加大社会保障力度,增加对新型农村合作医疗、农村社区卫生服务站建设和集中供养等投入,支持就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系建设。

  2004-2006年,在全省率先推行社会保障费“五费合一”改革,减轻企业负担,也使全县社保支付能力由原来的4.5个月提高到2006年后的15个月。省政府领导对长兴县实施的“五费合一”办法给予了充分的肯定。并作了批示,要求深化研究,注意总结,并考虑在更大范围内进行推广。2005年3月16日,省政府在总结长兴做法的基础上,颁布188号令《浙江省社保费征缴办法》,将这一办法在全省进行推广。同时积极推进部门综合预算,在完善行政、政法预算内经费“零基预算”的基础上,按照综合预算、零基预算、量力而行、合法真实的原则,2005年确定县机关党工委、政研室、科技局、档案局4个单位作为部门预算的试点单位。2006年又新增民政局、环保局2个单位,部门预算的编制按照“零基预算”的要求和“两上两下”的程序编制。积极推进综合规费征收改革。向各企业和有关单位征收的收费项目进行归并,将水利建设专项资金、残疾人保障金、工会经费、文化事业费、承担公益性、社会性负担等项目合并为统一征收的综合规费,进一步规范收费行为,并为县里举行大型活动提供了资金保障。

  2007-2010年,以“工业立县”为立足点,牢牢抓住“保增长、抓转型、推改革、促统筹、重民生、保稳定”工作主线,综合运用税收、财政补助、贴息、以奖代补等政策手段,支持结构调整、产业转型。完善部门预算编制的试点及行政事业单位综合预算管理办法,深化“收支两条线”,推进国库(银行)集中支付,实现预算编制与预算执行的有机衔接。完善政府采购办法,建立统一、高效的政府采购平台。

  2011-2012年,以“三个子”和“三分离”为要求,健全预算编制、预算执行、预算监督三个既相对分离,又相互联系,相互制衡的管理机制,实现“收入一个笼子,预算一个盘子,支出一个口子”,推进经济结构战略性调整。完善政府性债务管理制度,强化政府性债务管理降低风险。落实党政机关厉行节约的各项规定,推进公务卡改革,严控“三公经费”。

  2018年全县上下认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,致力加快赶超发展,大力发扬长兴精神,全力开展“双提十攻坚”行动,经济社会发展和党的建设等各方面工作取得了新进展、新进步,入选全国综合实力百强县、全国绿色发展百强县、全国工业百强县。狠抓百亿财政大增收,全年实现财政收入102.68亿元,其中地方财政收入59.37亿元,分别增长18%和19.9%,提前一个月在全市率先突破百亿大关。


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编辑: 谷雨轩
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